2025年3月，习近平总书记在云南考察时指出“云南花卉产业前景广阔，要着眼全产业链，从种业端、种植端、市场端不断深耕细作，让这一‘美丽产业’成为造福群众的‘幸福产业’”。本次调研深入学习习近平总书记重要讲话精神，结合财政监管职能，深入云南省迪庆州维西傈僳族自治县，楚雄州大姚县、禄丰市等地区，以座谈交流、实地考察、进村入户等方式，与地方财政、农业农村部门有关人员和农民、企业代表等进行交流。

　　调研发现，独特的“高海拔低纬度黄金花谷”地理和气候条件，赋予云南发展花卉产业自然天成的优势，使其成为世界花卉三大主产区之一。2025年，全省花卉种植面积约200万亩，鲜切花产量更是达到221亿枝，位居世界首位，国内市场占有率高达70%，中国每10枝鲜切花中，便有7枝源自云南。云南在花卉品种创新上成果丰硕，花卉品种创新能力居全国第一。全球约三分之一的观赏类花卉种质资源源于云南，全省已建成全国规模最大、种类最丰富的花卉种质资源保存中心，重点收集保存了50余属2万余种（含品种）花卉资源，主要花卉种苗自给率达85%。云南花卉产业已构建起完备的全产业链体系，种植环节大力推广“温室大棚+基质栽培+水肥一体化”绿色高效设施栽培模式，加工环节拓展生产花卉精油、干花工艺品、玫瑰馅料等深加工产品，销售端不断涌现花卉电商、直播带货及O2O、B2C等营销模式，物流方面构建完善的冷链物流体系，科研领域与多所高校和科研机构紧密合作。

　　花卉产业提供的就业岗位涵盖种植、养护、采摘、包装、运输、销售等多个环节。以楚雄州禄丰市为例，花卉产业基地培育了一支上万人的“禄丰云花”职业农民队伍，中村乡花卉产业带动周边600余名群众在家门口就业；金山镇科甲社区18户花农种植玫瑰560亩，带动包装物流等行业发展，促进就业2500余人；恐龙山镇花卉产业带动家门口就业300人。花卉产业既摆脱了企业招工难困境，又有效解决了群众就业难问题。姚安县2024年花卉种植面积2.1万亩，年产鲜切花10亿枝，在花卉种植和采摘旺季，当地每天有数千名农民参与务工，人均日收入80-120元，仅务工一项就为当地农民年增收数亿元。斗南花卉交易中心从事鲜花直播的人员超5000人，这些人员多数来自周边农村，通过直播带货获得可观收入，部分主播月收入能达到上万元。花卉产业还带动了周边附加收益。形成了土地流转收益，在云南许多花卉主产区，土地流转价格每亩每年在800—1500元不等。产业链延展带来收入，2024年云南全省鲜花饼产值已突破80亿元大关。积极打造“花卉+文旅”融合发展模式，斗南花卉小镇、卧龙古渔村等花旅项目年接待游客量巨大，斗南花卉市场年接待游客超过700万人次，周边农民依托花旅项目，从事餐饮、住宿、导游、花卉纪念品销售等工作获得收入。

　　花卉产业高质量发展带动就业增收方面也存在一定的问题和困难。一是产业发展面临瓶颈。科技创新能力还有不足，云南花卉新品种商业转化率低，许多自主培育品种未能有效推向市场，花卉产品附加值不高。在花卉种植技术研发方面，投入相对不足，先进技术应用不够广泛。设施化水平偏低，全省“水肥一体化+无土栽培”鲜切花高标准生产设施占比仅6%，大部分花卉种植仍采用传统方式。二是就业与增收保障力度不够。花卉产业受市场和季节影响较大，部分岗位存在季节性用工需求，农民就业稳定性不足。农民技能不完全适应需求，影响了增收潜力。三是花卉市场不稳定与产业链延伸不足。花卉销售对市场依赖度高，价格波动大。市场信息不对称，农民难以根据市场需求调整种植结构。花卉深加工产业发展相对滞后，产品附加值未得到充分挖掘。

　　花卉产业促进农民就业增收的对策建议。一是强化产业发展支撑。加大科技创新投入，财政增加对花卉科研的资金支持，设立专项科研经费，鼓励企业与高校、科研机构合作，建立产学研一体化创新平台。提升设施化水平，国家出台设施农业扶持政策，对建设高标准花卉种植设施的企业和农户给予补贴、贷款贴息等支持。推广“企业+农户”的设施共建共享模式，引导社会资本投入花卉设施建设，提高花卉生产的抗风险能力和品质稳定性。二是完善就业与增收保障机制。鼓励花卉企业和合作社加强与农民的长期合作，稳定农民就业岗位。开发花卉产业相关的衍生岗位，如花卉景观维护、花卉主题旅游服务等，拓宽农民就业渠道。根据花卉产业实际需求，制定个性化、实用性强的培训课程。三是优化市场与产业链建设。稳定市场价格与拓展销售渠道，加强花卉市场信息监测和发布，建立市场价格预警机制，及时向农民发布花卉市场价格、供求信息等。引导农民合理安排种植计划，避免盲目跟风种植。规范电商等新兴销售渠道的市场秩序，加强对花卉电商平台的监管，维护农民和消费者权益。延展花卉产业链条，加大对花卉深加工产业的扶持力度，培育一批花卉深加工龙头企业，深度挖掘花卉产业的文化和旅游价值。

　　供稿：财政部云南监管局

　　撰稿：龚浩

　　审核：阮琪智