原标题：河南濮阳市华龙区“四权一平台”书写数智治理答卷

在数字化浪潮重塑社会的当下，如何将技术能量渗透至治理体系的毛细血管，使基层运行的“微权力”透明有序，将民间智慧有效转化为发展动力，已成为推进治理现代化的核心命题。河南省濮阳市华龙区以党建为引领，聚焦“数字为民”，在全省率先创新构建“四议两公开”阳光决策数智平台，通过系统性流程重塑和技术赋能，打造了保障决策权、监督权、参与权、知情权规范运行的“四权一平台”数字治理体系，为破解基层民主决策与权力监督难题，打造了一个可复制、可推广的“数智治理”典型模板。

筑牢“一平台”数字基座，统揽基层治理全景

华龙区的探索，始于对制度创新与技术创新融合的前瞻思考。平台建设被定位为“一把手”工程，由区委、区政府主要领导亲自挂帅，汇聚多部门合力，构建起“区统筹、乡监管、村主责”的三级联动管理体系，确保了改革推进的系统性与执行力。

平台的核心在于“全”与“通”。它并非简单地将线下流程搬至线上，而是以“标准化、全流程、可溯源、广覆盖”为目标，进行系统性重塑。平台整合了电脑与手机双终端，精心布局阳光决策、“三资”台账、网报支付等八大核心板块，这“一平台”首次实现对全区59个行政村“人、财、物、事”数据的统管，成为支撑“四权”规范运行的数字化基础。582名村干部、4598名党员群众代表信息清晰在列，18.9亿元集体资产、1.97亿元集体资金、8.67万亩集体资源以及68个乡村振兴项目悉数入库。这64万条数据的贯通共享，如同一张精密数字地图，让村级治理的底数首次得以全盘摸清、全景呈现，从根本上保障了群众的知情权。

重塑线上流程，以程序与数据“双约束”规范权力

如果说数据整合是平台的“骨骼”，那么规范、透明的运行流程则是其“灵魂”。华龙区创新探索“七步工作法”：从议题一键发起、信息精准推送到实名在线表决、结果自动公开，全流程线上留痕、不可篡改。这套机制，如同为基层决策权的行使装上了“防干扰”系统，有效破解了传统线下议事中可能存在的“人情表决”“事后补记录”“程序空转”等顽疾，确保每一项决策都真实反映民意、严格遵循程序。

监督权的触角借此得以空前延伸。平台通过分级赋权，为区纪委监委、职能部门、乡镇街道及村务监督委员会成员、户代表搭建了共督共享的立体网络。更重要的是，它依托大数据构建了智慧预警体系，针对大额取现、频繁转账等异常情况设置了24套预警模型，由“人盯”变“数算”，由事后查处变为事前预防、事中拦截。同时，通过建立涵盖6394人的群众代表库，为外出务工人员、城区居住村民打开了便捷的线上参与通道，让民主参与权与监督权突破时空限制，参与人数与监督实效较线下显著提升。

延伸应用场景，全链条激活与保障“四权”

数字化平台的活力，源于持续的优化与深度的应用。华龙区将平台操作纳入村干部轮训必修课，并深入群众开展宣传，确保“管用、好用、易用”的理念落地生根。通过健全数据管理制度，明确录入、审核责任，保障了平台数据鲜活准确，为实现高效治理与充分知情提供了坚实支撑。

平台的效益，正从“决策监督”向“共建共享”全链条延伸。当前，低保评定、惠民补贴申请等民生关键事项的办理流程与结果均在平台公开，不仅推动了服务效率的提升，更在过程中充分保障了群众的参与权与知情权。展望未来，平台的应用场景还将从农村向城市社区拓展，推动基层治理全域覆盖，真正实现群众关切“一目了然”、公共事务“一同商议”，让数字红利在公开、参与、监督中普惠于民。

数据印证效能，“新范式”擘画基层善治未来

平台运行以来，一系列沉甸甸的数据，见证了“四权一平台”模式带来的深刻变革：26项不合规事项被线上否决，782笔、总额2500.3万元的不合理资金支出被驳回，2467条预警信息得到处置，一批不规范合同被纠正，若干问题线索被排查。更为可喜的是，农村党员干部违纪违法案件数量同比下降33.3%，农村信访量同比下降21.2%。这“一降一升”的背后，是权力运行愈发规范透明的直接体现，是干群关系日益融洽和谐的生动注脚，更是决策、监督、参与、知情“四权”在“一平台”上协同增效，持续激发乡村发展内生活力的有力证明。

华龙区的实践表明，当传统的“四议两公开”民主制度与现代化的数智技术深度融合，便能产生强大的“化学反应”。其所构建的“四权一平台”体系，不仅是管住“微权力”的监督利器，更是保障参与权、落实知情权、汇集民智、激活民力、推动发展的治理引擎。这条“阳光决策、数智治理”的新路径，为推进基层治理体系和治理能力现代化，提供了具有深远意义的“华龙方案”。

作者：郭亚玲 孙旭 郭慧娟（郭亚玲 孙旭等）