原标题：织密末梢一张网 叩开群众千万家

央视网消息 洮河汤汤，流淌过陇中岷县的千山万壑。山大沟深、村落散居，历史人文多元交织，曾经是摆在这片土地上绕不开的治理现实难题：部分基层组织陷入“机关化、软件化、务虚化”，干部守在村部，群众散在山间；台账资料堆得厚，入户走访走得少；矛盾隐患藏在山沟院落，等到浮出水面，往往已是积案难题。

如何破解治理悬浮、服务缺位、责任虚化？岷县立足县情实际，农村推行“驻网格、包小组、联农户”，城市社区落地“驻街巷·包小区”，一套城乡一体的“驻包联”治理机制，让党的组织触角穿透梁峁沟壑，直达村组农户、街巷楼栋，走出一条欠发达山区党建引领基层治理的实践路径。

划细单元：把治理的“大棋盘”拆解到村组院落

岷县现有359个行政村、2200多个村民小组，不少村子下辖十余个村民小组，农户隔山而居，部分群众往返村部办事要走上十几里山路。过去以行政村为单一治理大单元，服务半径过长，少数偏远角落成了“看得见、管不到”的治理盲区。

“单元划得越细，责任才能压得越实，服务才能落得越准。”参与机制设计的岷县相关负责同志向记者坦言。立足山乡居住分散的客观实际，当地坚持“规模适度、界限清晰、无缝覆盖”原则，科学划分城乡治理网格2100余个，推动党组织体系和治理网格同频适配，构建起“乡镇党委—村党组织—网格党支部（党小组）—党员中心户”四级组织链条，做到网格建到哪里，党组织就覆盖到哪里，党员作用就发挥到哪里。

网格不再是纸上图表，而是落到山头、院落的责任区块，每一片土地、每一户人家，都有对应的驻格干部、包组人员、联户党员。

城区同样同步变革。针对14个社区、107个小区、145条街巷交织叠加，岷阳镇将城区切分为252个治理微单元，建立“1+2+N”力量配置，一名社区“两委”牵头、两名专职干部驻点，网格员、楼栋长、志愿者协同补位。

力量下沉：把工作做到群众炕沿边

网格建起来，关键要人沉下去、责任落到位。“驻包联”搭建起三级责任链条：乡镇干部驻网格，统筹兜底攻坚复杂难题；村“两委”、驻村工作队、网格员包小组，守好矛盾处置第一道防线；乡村党员、村民代表、乡贤能人联农户，一人联系十余户，就近就便嘘寒问暖，特殊群体重点盯守，实现责任闭环传导，杜绝挂名履职、虚化应付。

顺应山区群众早出晚归劳作习惯，当地创新推行“晨巡夜话”。清晨干部走进田间地头巡隐患、看生产；夜幕降临，板凳会、院坝会、地埂会就在农家院落开起来。没有长篇大论，聊的是庄稼收成、邻里纠葛、看病养老，在烟火家常中间收集民情、化解心结。

闭环运行：破除形式主义，让机制拒绝“挂在墙上”

基层治理最怕“牌子挂满墙，工作落虚空”。为避免网格机制沦为台账上的形式，岷县设计“1533”运行模式：多网合一统筹民政、应急、社保全部事项；建立网格员、网格党组织、重点户、干部联户、入户走访五本台账；落实坐班值班、入户走访、诉求处置三项机制；盯住群众诉求、矛盾纠纷、安全隐患三张清单，形成“收集登记—分级派单—限时办理—反馈评价—销号归档”完整闭环流程。

走访不是走形式。明确“一巡查、两录入、六上报”岗位职责，把防汛减灾、地质灾害排查嵌入网格日常。岷县山洪滑坡风险多发，全县246处地质灾害隐患点布设775台监测设备，数千名网格员把风险排查作为每日必修课。暴雨来临，网格员逐户劝导避险，累计安全转移群众1862人次，把防灾减灾的防线，筑到每户群众家门口。

考核指挥棒同步调转。把驻包联履职成效与评优问责直接挂钩，常态化督查抽查，引入群众评议，创新开展“群众报告会”，群众现场点题、干部现场答卷，线上民意二维码随时敞开，把评判权交到老百姓手中。同时依托智慧网格数字化平台，群众通过“我对岷县有话说”一键反映诉求，办理进度全程留痕，接受群众打分，倒逼干部履职不走样。

数据是最好的佐证。依托这套机制，全县累计就地化解矛盾纠纷9098件，调处成功率99.6%，交办信访积案全部清零；信访、治安、刑事案件同比实现明显下降；一大批群众身边“微腐败”得到整治；依靠常态化入户，防返贫监测做到早发现、早干预；人居环境整治摆脱“干部干、群众看”的困境，群众从旁观者转变为共建参与者。