原标题：危难之处显身手福彩扶贫济困兜紧民生底线

2020年是全面建成小康社会和全面打赢脱贫攻坚战的收官之年，如何应对新冠疫情带来的影响，如期打赢脱贫攻坚战成为目前最为重要和紧迫的任务。在这关键时刻，中国福利彩票牢牢兜紧民生底线，做好民生保障，为我国脱贫攻坚不断注入活力。

在国家每年的扶贫基金中，很重要的资金来源于福彩公益金。在中国福利彩票“扶老、助残、救孤、济困”的宗旨中，扶贫济困工作一直是福彩公益事业的重点项目。多年来，民政部、中国福利彩票发行管理中心及各级民政部门和各省区市级福利彩票发行中心，将福彩公益金项目与脱贫攻坚工作相结合，围绕对象、项目、资金、措施、成效等方面，将扶贫济困工作落实在一线。

扶贫济困兜住底线

福利彩票的诞生是为了筹集公益资金支持社会福利事业发展，这份与生俱来的公益属性，是福彩事业发展的关键和灵魂。多年以来，以福利彩票为重要组成部分的彩票公益金在我国扶贫工作上起到了重要作用。

1998年，我国南方长江和东北松花江流域遭受百年不遇的特大洪涝灾害。当年10月，国务院批准发行了赈灾专项福利彩票。4个多月时间，即发行50亿元抗洪赈灾专项福利彩票，筹集15亿元专项公益金，全部上缴国家财政用于灾区重建。

2008年5月12日，四川汶川发生特大地震。2008年7月1日至2010年12月31日，中央集中的即开型彩票公益金，全部用于汶川地震灾后恢复重建工作，在这期间，中国福利彩票共销售赈灾彩票377亿多元，筹集福彩公益金75亿多元，用于灾后重建。

2003年7月、8月，山东省济宁市微山湖区连降暴雨，位于湖中的聂庄辅村被大水淹没，村中大部分房屋岌岌可危。山东省福利彩票发行中心和济宁市福利彩票销售管理中心资助福彩公益金100万元为高楼乡聂庄辅村重建新居。

根据财政部公布的《2018年彩票公益金筹集分配情况和中央集中彩票公益金安排使用情况》，2018年，财政部共安排扶贫事业支出公益金20亿元，主要用于支持贫困村村内小型生产性公益设施建设；安排医疗救助资金18亿元，主要用于资助困难群众参加城乡居民基本医疗保险，并对其难以负担的基本医疗自付费用给予补助；安排农村贫困母亲“两癌”救助资金3亿多元，主要用于救助患有乳腺癌和宫颈癌的农村贫困妇女。此外，在支持地方社会公益事业上支出资金50亿元，重点用于扶贫、养老等社会公益事业发展薄弱环节和领域。

除了中央专项彩票公益金，民政部及各地福彩中心也将筹集到的公益金用于扶贫事业。2019年，财政部、民政部下达中央集中彩票公益金支持贵州省社会福利事业专项资金近1.2亿元，主要用于老年人福利、残疾人福利、儿童福利和社会公益事业四个方面。贵州省级福利彩票公益金2亿元用于支持全省老年人福利、残疾人福利、儿童福利及其他社会公益事业，1.3亿元继续投入省养老服务产业发展基金。

除此之外，中国福利彩票一直加大对偏远山区困难群体的救助力度。除了吃饱、穿暖、有住房等基本的生活保障外，还积极开发“造血”功能。

2019年，为改善贫困革命老区生产条件，促进革命老区贫困群众脱贫增收和巩固脱贫成效，财政部下达中央专项彩票公益金支持贫困革命老区脱贫攻坚资金总计达26.4亿元，比2018年增长32%。“十三五”期间，中央财政已累计安排该项资金79.4亿元，实现对397个革命老区县的全覆盖，有效解决困难群众的基本民生保障问题。

精准扶贫雪中送炭

党的十八大以来，中国进入精准扶贫新时代。精准扶贫关乎民生，又涉及千家万户，其对象的基本情况和发展诉求也有着千差万别，因此，他们所需要的救助形式也应有所不同。为了能够让贫困人口有效地摆脱困境，各级福彩系统下到一线调研，采取了因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策的精准救助模式，让扶贫济困工作更加有针对性。

东北地区由于地跨中温带与寒温带，夏季炎热多雨，而冬季寒冷干燥。在冬天零下几十度极度寒冷的情况下，室内的温暖和一杯热水是困难群体急需的温暖。黑龙江省福彩中心就特别针对严寒天气下的特殊工作群体以及失联老人、儿童、流浪乞讨人员开展了“寒冬送暖·爱的小屋”公益慈善活动。“爱的小屋”为环卫工人们在寒冬作业的途中提供热水，供他们暖暖身子、歇歇脚、缓解一下疲劳；同时，对失联老人、儿童、流浪乞讨人员提供救助帮扶；为公众提供免费wifi、手机充电功能。福彩站点成了环卫工人和需要帮扶的困难群体的暖心屋。

江西省福彩中心近年来聚焦罗霄山片区等广大革命老区脱贫攻坚。自2015年11月以来，片区18个县（区）累计筹集公益金5.16亿元，为片区脱贫攻坚作出了积极贡献，精准帮扶困难群众。

精准扶贫就是要因人因地施策，提高济困实效，就要分类别地扶持贫困群体。例如对特殊工作群体针对工作需要进行救助，对特殊地理、为有特殊需求的群体提供最直接的帮扶救助等等。

针对城镇和农村最低保障家庭，中国福利彩票严格按照精准识别的要求，确保低保金切实发放到困难群众手上，兜牢民生保障的“幸福线”。农民工讨薪群体是一个较为特殊的困难群体，中央专项彩票公益金法律援助项目充分发挥法律援助的职能优势，让农民工法律援助更加高效快捷。彩票公益金法律援助项目自2009年实施以来，为农民工等五类困难群众办理法律援助案件47万多件，挽回经济损失280多亿元，超过72万人直接从中受益，获得免费法律咨询帮助的群众数以百万计。近年来，中央专项彩票公益金法律援助项目投入2.79亿元，共办结农民工案件近16万，受益农民工近30万人次，帮助农民工挽回经济损失102.45亿元。

多年来，中国福利彩票管理中心和各省区市级福利彩票发行中心通过多维度“精准滴灌”扶贫模式，针对目前因病致贫、因残致贫、因灾致贫导致贫困的群体等，有针对性地进行救助，力求做到精准，力求对这些群体的救助是他们最需要的。

例如，为了有效减轻贫困患者的医疗负担，让因病致贫的困难家庭“不因一人患大病，全家都倒下”，福彩公益金大力参与医疗救助。在江苏省苏州市发布的社会医疗救助办法中，福彩公益金成为其中的亮点。2017年度，苏州市共为18075名符合社会医疗救助的困难人员，发放4163.32万元医疗救助金，其中苏州市级福彩公益金投入2000万元。

创新模式授人以渔

授人以鱼不如授人以渔，确保“造血功能”是打赢脱贫攻坚战的关键。各地总结多年扶贫经验，在实现扶贫到户的有效方式上，中国福利彩票发行管理中心和各省区市级福利彩票发行中心结合产业、健康、教育等方式，多维度地拓展扶贫济困空间，从根本上保障困难群体脱离贫困。

云阳县泥溪社区位于重庆市东北部，由于地处深山，交通不便，贫困问题较为严重，原有建档立卡贫困户72户。重庆市福利彩票发行中心投入20万元专项福彩公益金，支持当地农户以土地入股的方式参与花椒种植示范点的产业分红。重庆市福彩中心还组织专业人员与村民探讨花椒种植、运输、销售等具体问题，帮助提出解决方案。花椒建园后经过3年管护，第4年开始试果，第5年将进入丰产期。而从第4年开始，将不再支付投入土地的农户土地租金，而是通过花椒的采摘收益分红，即50％归集体所有，40％为出土地农户，还有10％为社区贫困户。只要贫困户愿意参与花椒种植、养护，社区都将优先安排，并支付相应的劳动报酬。

在很多贫困地区，由于信息不对称、销售渠道不畅等原因，一些贫困家庭仍然难以脱贫。如何破解“有产品无销路”的困境，实现扶贫产业和市场资源的有效对接，是产业扶贫济困的又一个难题。对此，陕西省民政厅组织引导产业扶贫济困项目，由中央财政50万元支持、陕西投入省级福彩公益金25万元，根据陕西省内10个贫困县的50多家专业合作社及部分基层困难户，筛选并确定了数百种无公害绿色农副产品，包括蔬菜、肉食等，对这些农副产品进行统一的品牌设计、统一的宣传推广。在此基础上，采用“农超对接社区直供”的方式，打造绿色农副产品直通车，组织贫困地区的数百种农副产品在西安20多个社区开展直销展销会，实现了农副产品从田间到饭桌的无缝对接，积极助推精准扶贫。

另外，中国福利彩票还创新模式与农村电商平台接洽合作，积极推进电商精准扶贫，使电子商务成为促进农村商贸流通、带动创新就业、增加农民收入的重要动力。

多年来，中国福利彩票强调发展具有特色的产业脱贫，通过对当地特色产业提出发展规划、出台专项政策、统筹使用资金，因地制宜，重点支持贫困村、贫困户发展种养业和传统手工业。同时，积极推进电商精准扶贫、打造美丽乡村、促进旅游扶贫，通过发展一系列的产业，激发贫困地区和贫困人口的内生动力，提高其自我脱贫能力。

日前，国务院扶贫办印发了2020年中央专项彩票公益金支持贫困革命老区脱贫攻坚资金预算的通知，加大力度支持“三区三州”内的革命老区县和仍未脱贫摘帽的深度贫困革命老区县。

今年是脱贫攻坚收官之年，扶贫工作也到了“啃最硬骨头”的时期，福彩将在这一过程中发挥更大作用，助力脱贫攻坚目标圆满完成。（□记者 李志勇 北京报道）