原标题：【专家漫评】黄守宏解读为什么把保就业列为“六保”之首

黄守宏 政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任

当前中国经济发展面临的突出问题和矛盾之一，就是就业和民生问题。受疫情冲击的影响，一些产业特别是服务业领域，有些企业特别是中小微企业比较困难，有的裁员或者降薪。在这种情况下，为什么提出“六保”并把保就业列为“六保”之首？因为就业是最大的民生，是经济发展最基本的动因所在。

保就业靠什么？就是要稳住企业、稳住市场主体，特别是稳住中小微企业。中小微企业是实现就业最主要的渠道，80%以上的就业都依靠中小微企业。

针对当前企业特别是中小微企业的困难，政府工作报告提出了一系列的举措，目的就是为了稳就业。比如，对企业特别是中小微企业，今年在去年的基础上，新增减税降费2.5万亿元；今年要继续降低电价，继续推动网络降费15%；在宏观政策中提出要创新直达企业的货币政策工具等。

但是大家都知道，今年失业率肯定是要上升的。尽管我们作出最大的努力，采取一切可能采取的措施，但是失业率还可能会略有增加，失业的人数也会有增加。在这种情况下，我们不仅在扩大就业方面有措施，在加强失业保障方面也采取了一系列措施。

政府工作报告提出，要加强失业保障，确保参保人员应保尽保，并且今年又提出一些新的举措。比如过去规定参保未满一年是不能领取失业保险待遇的，但是今年可以领取。又比如，有一部分农民工在常住地也可以领取失业保险待遇，对一些回到社区和农村的及时纳入城乡低保。通过一系列措施，我们有能力、有办法把失业兜住。