第十三届全国人民代表大会第二次会议在北京人民大会堂开幕(图源：新华网)

　　十三届全国人大二次会议开幕会于3月5日上午在人民大会堂举行，国务院总理李克强在政府工作报告中，用不到200字概括了中央对台工作的大政方针。短短数百字蕴含了何种深意？海外网邀请北京联合大学台湾研究院两岸研究所所长朱松岭、南京大学台湾研究所所长刘相平和厦门大学台湾研究院副院长张文生做出解读。专家认为，今年总理的政府工作报告与去年相比，既有连续性，又有发展性。可以用“篇幅短、字数少，但言简意赅，关照面广，层次多”来形容，具体而言则释放出四大信号。

　　习近平总书记“1·2”重要讲话精神具体化

　　首先，今年的政府工作报告中重点突出了全面贯彻落实习近平总书记在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上的重要讲话精神。朱松岭对海外网表示，这将是今年往后很长的一段时间内对台工作的核心内容，重中之重。习近平总书记的重要讲话内容极其丰富，在海内外都产生了积极广泛的影响。讲话在岛内投下震撼弹，在岛内外政治势力中也将会逐步发挥化学作用，引起岛内政治势力的重新组合。因此报告开宗名义用了六个字“全面贯彻落实”，其重要性不言自明。

　　刘相平认为，今年报告涉台部分的相关内容是习近平总书记年初在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上重要讲话的具体化，既有现实的关照，也有对未来的向往。

　　他表示，政府工作报告首先提出了要“全面贯彻落实习近平总书记在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上的重要讲话精神”，说明习近平总书记重要讲话已成为大陆对台工作的指导思想和行动纲领，大陆各界经过几个月的学习、领会，开始进入“全面贯彻”阶段，使讲话精神落到实处，这展示了大陆“言必行、行必果”的作风，让台湾各界看到大陆的决心、意志和信心，让台湾民众能立即体会到大陆的善意和诚意。

　　张文生说，习近平总书记年初针对近年来两岸关系发展的回顾和未来两岸关系发展的规划，是具有指导意义的纲领性文件，为未来一段时期对台工作定了调，因此是各级政府做好对台工作的指导方针。此次报告强调学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，反映了中央对台工作大政方针的一致性，以及自觉遵循“两个维护”的坚定立场。

　　明确“九二共识”全部内涵

　　朱松岭注意到，在2018年的报告中，相关表述是，“坚持一个中国原则，在‘九二共识’基础上推动两岸关系和平发展，推进祖国和平统一进程。”而今年则变成了“坚持一个中国原则和‘九二共识’”。

　　他认为，这是因为习近平总书记在“1·2”重要讲话中第一次还原了“九二共识”的历史原貌，明确了“九二共识”的全部内涵，进一步指明了未来两岸和平发展及国家和平统一的方向。此外，具体表述的转变也体现了我们与国民党方面在“九二共识”内涵问题上求同存异、聚同化异的过程。

　　反分裂突出强调遏制“台独”有深意

　　第三个信号是今年的报告突出了反对和遏制“台独”的重要性。去年报告中的“绝不容忍任何‘台独’分裂图谋和行径”，重点是对岛内“台独”分子及国外敌对势力的一种宣誓和震慑。而今年直接使用的是“反对”和“遏制”这两个词，尤其是遏制，用词可谓相当之重。

　　之所以这样措辞，朱松岭认为，这是针对“急独”势力。他解释，岛内政党、团体、民众在1月2日习近平总书记发表重要讲话之后积极响应，引起了民进党当局的恐慌。他们通过“修法”、陆委会谈话等各种方式来打击岛内的统派势力。我们不能排除，今年“急独”势力在选举过程中有挑战两岸关系红线的行为出现，也不能排除外部敌对势力继续怂恿“独派”在两岸关系上出声音、做动作、找麻烦。综合岛内外复杂因素来看，今年反对“台独”，遏制分裂行径的任务着实不轻。所以通过政府工作报告及时作出宣誓、预警和工作布置是极为必要的。

　　习近平总书记在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上明确提出，要“推动两岸关系和平发展，推进两岸和平统一”，首先要维护和平统一的前景，这就要求坚持一个中国和“九二共识”的政治基础，坚决反对和遏制“台独”。刘相平据此分析，2019年“反台独”仍然是十分重要的工作和任务，大陆将在政治、军事、经济、文化、涉外事务等诸多层面加大反对和遏制“台独”的力度，不给“台独”活动任何空间。

　　张文生同样注意到，报告特别强调坚持一个中国原则和“反台独、反分裂”。他表示，这也反映了中央对于两岸关系基本形势的判断。2019年台海形势更加复杂严峻，台湾面临2020年的选举，蔡英文当局为了连任会不择手段挑衅两岸关系，大陆要随时作好粉碎“台独、分裂”图谋的准备。当然，大陆把极少数“台独”分子与广大台湾民众是分开看的，广大台湾同胞仍然是同根同系、同命相连的中国人，继续推进经济文化交流合作，促进两岸融合发展，为两岸同胞谋幸福仍然是中国共产党和中国政府的核心使命。

　　大势所趋“两岸融合发展”达到新阶段

　　第四点重要信号当属今年的报告中突出了“深化两岸融合发展”。朱松岭回顾，“融合发展”这个词在去年并没有出现，在之前的一段时间里也不经常使用。但在今年习近平总书记的“1·2”重要讲话中特别强调了这一点，政府工作报告中更是提到“深化两岸融合发展”，说明两岸的融合发展已经到了一个阶段。

　　朱松岭认为，这与去年2月28日国台办等29个部门通过了“惠台31项”措施有关。去年政府工作报告提出，逐步为台湾同胞在大陆工作、生活、学习提供与大陆同胞的同等待遇，让在大陆的台胞、台企能共享机遇，共谋发展。而今年政府工作报告则表述为“深化两岸融合发展”，“深化”这两个字的内涵相当丰富。

　　提及“融合发展”，刘相平就表示，“推动两岸关系和平发展、推进祖国和平统一进程”，需要包括台湾同胞在内的全体中华儿女共同参与，“深化两岸融合发展”是必然之路。在“两岸融合发展”过程中两岸同胞增进了解，消除误解，加深感情，加强互信，共同获得共同分享，为将来实现“心与心的契合”式的统一奠定厚实的基础。这需要很长的时间，也需要扎实细致的积累，但久久为功，大陆方面有信心、有耐心，以“春风化雨”、“润物无声”的方式去推动和达成目标。

　　刘相平进一步解释，“大陆的信心固然来自于自身实力的增强、主导两岸关系发展的能力得以全面提升，也来自于对台湾同胞的了解和信任的加深。”政府工作报告提出“两岸同胞同根同系，同命相连，应携手共创共享全体中国人的美好未来”，“同根同系”是指两岸同胞具有共同的历史和民族的情感；“同命相连”则是指两岸同胞面对共同的现实发展任务和要求。“历史”和“现实”的要求，使得两岸共同命运体的建构工作具有坚实的基础和强劲的动力，两岸同胞应该、必须也完全可以“共创共享全体中国人的美好未来”。

　　最后，刘相平也期许，两岸同胞携手为国家统一、民族复兴而胼手砥足、共创共享。(海外网 徐亦超)