近年来，昆明市西山区紧紧围绕构建简约高效的基层管理体制这一目标，以基层整合审批服务执法力量改革为抓手，持续优化基层治理职能配置和运行机制，助推基层治理体系建设向纵深发展，不断提升基层治理能力和水平。

　　优化机构设置，加强基层治理体系建设

　　健全基层治理党的领导体系。坚持党对基层治理的全面领导，构建区委统一领导、街道党工委分步实施、区级部门协同配合的“一体化”责任体系，强化街道党工委统筹协调功能。完善街道机构职责体系。统筹党政机构设置、职能配置和编制资源，设置党工委办公室、基层党建办公室等内设机构，夯实党建引领基层治理工作基础，构建权责统一、行为规范、运转协调、简约高效的管理体制和运行机制。推进社会治理体系建设。设立社会治安维稳综合治理办公室、社会治安综合治理中心，在街道农林水与应急服务中心加挂消防“一队一站”两块牌子，加强基层消防、应急管理和平安建设能力。建立统一指挥协调机制，统筹市场监管、公安、交警、应急管理等专业执法部门力量，加强与街道执法协调，形成统筹协调推进社会治理工作合力。

　　优化资源配置，加强基层治理队伍建设

　　编制资源向基层倾斜。统筹全区空余编制资源周转循环使用，将有限的机构编制资源向基层一线倾斜，采取“减上补下”的方式，共为10个街道增加各类编制100余名，着力解决街道编制总量不足和结构性缺编问题。优先保障街道用人用编计划，近两年共为街道新增各类人员161名。整合基层审批服务执法力量。在金碧、棕树营街道增设行政审批服务办公室，整合优化街道人、财、物等资源配置，实行“一枚印章管审批（服务）”。整合现有执法机构、职责和人员编制，重新组建街道综合行政执法队，实行属地管理，推行“一支队伍管执法”。规范编外聘用人员管理。全面规范全区机关事业单位编外聘用人员管理，将街道纳入员额核定范围，核增10个街道编外聘用人员员额，重点保障街道人员需求，做到编外聘用人员管理规范全覆盖。

　　强化放权赋能，提升基层治理工作效能

　　优化审批服务体制。建立健全审批服务事项赋权清单，赋予街道行使37项审批服务事项。试点街道2022年办理各类业务65520件，同比增长52%，即办事件33946件，占比52%。建立职责准入制度。厘清上下权责关系，明确区级行政事务由试点街道承担的，充分听取基层意见并按程序审批，赋予相应的事权和财权，对赋权事项签订事项划转备忘录，明确细化权责边界。建立赋权清单动态调整机制。完成全区各部门和街道权责清单编制，统一在省级平台对外公布，将347项行政处罚及相关联事项赋权到街道行使，及时调整优化不适宜基层审批服务事项，为全省开展基层整合审批服务执法力量改革提供西山经验。

　　创新工作机制，构建基层治理新格局

　　定制化服务，实现利企便民。建立健全“垂直并行”三级联动工作机制，实行“5+X”轮休工作制度，提供错时、延时服务，畅通节假日办理通道；为老年人等重点群体提供上门帮办等服务，实现便民服务“零距离”，变“群众跑”为“街道跑”“部门跑”，全年试点街道帮办事项2387件。网格化执法，实现融合治理。探索建立“1+9+X”融合治理模式，构建网格监督员与执法人员联动工作模式，建立“小事一格解决、大事全网联动、多元主体参与”的基层社会治理新格局。智慧化管理，实现互联互通。通过智慧西山指挥中心，实现信息共享、实时监控、综合监测。依托数字城管平台，对部门移交、群众举报、网格化巡查发现的案件，通过平台分类交办至各网格执法人员及时办理。

　　西山区委编办 供稿