作者：师宗县委组织部 朱家宇

　　国家战略自2019年起将老旧小区改造纳入城镇保障性安居工程，给予中央补助资金支持，与加强基层党建、创新社会治理等工作结合，有效改善老旧小区居民居住条件，促进基层党建工作创新。笔者认为，老旧小区改造需做到五个坚持。

　　一是坚持统筹推进，形成合力。住建部门、机关单位、街道社区要聚焦部门职能、履行部门职责，形成住建部门资金技术力量、机关单位共建指导力量、街道社区牵头主导力量的“三股”力量有机统一，同向发力，共同推进。总体来看，要以三个一为基础，坚持三个同步、实现三个推动。第一是以三个一为基础。每个小区要成立一个工作组、制定一个工作方案、列出一个工作清单。第二是坚持三个同步。充分考虑小区实际和功能布局，同步规划设计、同步组织实施、同步检查验收。第三是实现三个推动。要推动小区党支部的迅速建立、推动红色物业的快速入驻、社区治理体系的加速构建。特别地，“双联系一共建”机关单位要以老旧小区改造为载体，帮助研究解决问题，切实解决党建工作虚化，党建业务两张皮现象。

　　二是坚持组织先行，示范带动。拿农村来说，小区党支部相当于村（居）民小组党支部，业委会相当于村小组。党支部是实现政治引领的客观需要，业委会是实现居民自治的客观保障。所以，要把党支部（党小组）、业委会建立放在第一位，充分发挥党支部（党小组）和党员“两个作用”及业委会的自治作用，通过成立党支部或业委会来推动小区治理，来宣传、组织、发动、凝聚群众。“党支部+老旧小区改造提升”工作，目的不是为了成立党支部或者成立业委会，而是要从加强小区治理出发，结合小区实际科学研判，按照能建则建、应建原则成立党支部，不具备单独成立支部的可探索成立联合党支部，也可由共建单位派驻党建指导员，指导小区成立业主委员会，有条件的引进物业企业，加强小区管理，提升小区治理水平。

　　三是坚持问题导向，解决民忧。开展老旧小区改造提升工作，是顺应群众期盼，尊重群众意愿，完善老旧小区市政配套设施，对小区建筑物本体和周边环境进行适度改造提升，重点解决严重影响居住安全和居住功能等群众反映强烈的问题。因此，要把群众满意度作为衡量工作的重要标尺，加强宣传引导，充分汇集民意，听取群众呼声，切实为群众解决生活难题，提升群众生活品质，把老旧小区改造项目做成民心工程、精品工程和人民满意工程。所以，在制定工作方案和工作清单时，要结合小区据实际，聚焦老旧小区群众在生活、出行等方面的难点焦点痛点，全面了解群众所思所想所盼，在回应群众合理诉求、解决群众迫切需求的基础上，逐项逐步逐个实施，对症施策，对症下药，对症施工。

　　四是坚持共建共享，探索推进。老旧小区改造对象为2000年1月1日前建成的住宅小区，建立之初，特别是在当时历史背景条件下，属于高档小区，高端住宅。随着社会经济发展，曾经的高标准、高规格建设的小区已难以适应居民的生活水准，显得落伍，造成落伍的原因，就是存在市政配套设施不完善、社会服务设施不健全、失养失修失管严重、生活设施老化等问题。特别是一些小区当初规划车位较少，甚至没有规划车位，如今车辆根本停不了、停不下、乱摆乱停。居于此，可以按照条件相当、地域相邻的原则，跳出“一围墙一小区”的固化思维，在居民同意的基础上，探索拆除围墙，打破壁垒，扩大容积，合理规划停车位，增加便民设施，提高居民的居住水平和居住环境，构建老旧小区共建共享利益共同体。

　　五是坚持因地制宜，分类施策。老旧小区破旧程度和住房安全等级不同，改造的程度也不同，有的属于完善型，必要的配套设施基本健全，小修小补即可。有的属于提升型，加装必要的基础设施，比如加装电梯、停车位、水电气设施等即可。有的属于改造型，小区各种不必要建筑、不科学规划占据了居民生活空间，需要大破大立。有的则属于重建型，需要推倒重来。所以，在全面铺开老旧小区改造的同时，切忌“一刀切”，大水漫灌，要将有限的资金用在“刀刃上”，要对各小区深入分析，科学分类，明确改造内容和改造重点，制定科学可行的改造方案，使改造资金作用最大化，切实改善群众居住条件，不断提升群众安全感、舒适感、幸福感。