原标题：缘何？野外驻训官兵即可休假又可周末外出，但安全管理井然有序
一直以来，基层部队野外驻训期间，受自然环境、地理位置、交通运输等条件限制，官兵外出、休假时如何出行成为一大难题。官兵期盼，机关心系。第77集团军某旅结合野外驻训地实际情况，主动作为，开设外出专车，在切实为广大官兵解难帮困的同时，也引发了一段关于基层建设的思考。
春天来了，营区里的树绿了，花开了，第77集团军某旅运输连上士郑晨阳也启动了自己的“采购计划”。
川藏线上，“暖心车”翻山越岭，载着休假官兵回家。
“得赶紧网购些生活必需品，去了野外可就买不到了。”除了去年参加国庆阅兵，当兵11年的郑晨阳年年都跟随部队野外驻训。每年的这个时候，长达数月的野外驻训即将到来。提前“屯粮”，正是他多年的经验。
这次，连队战友刘大亮却提醒他：“到时候外出再买也来得及。”
郑晨阳不以为然，反问道：“当兵这么多年，你外训期间外出过几次？”
“去年在高原上我都外出了好几次呢，还休了个假，旅里派专车接送的！”刘大亮说。
面对郑晨阳的惊讶，刘大亮接着对他说，去年高原驻训期间，官兵休假和周末外出，旅里都安排专车接送，大家称其为“暖心车”。
野外驻训地，休假官兵有序登车，开始长达14个小时的“下山”之旅。
“暖心车”暖了兵心，但战友们并不知道，“暖心车”给基层官兵带来便利的背后，却经历了艰难的一波三折，并在该旅引发了一场管理理念更新的思考。
以一场官兵恳谈会为起点，“暖心车”出发了
野外驻训期间，正常组织官兵休假和周末外出，还车接车送，第77集团军某旅的这个做法，要从一场官兵恳谈会说起。
2019年夏，该旅整建制机动至海拔4000多米的雪域高原，展开高原适应性训练。
按照以往“惯例”，如果驻训时间较短，旅里就不组织官兵外出、休假，待任务结束返回营区再行安排。
后来，日子一天天过去，驻训时间长得“破纪录”，大部分官兵对野外的新鲜感逐渐消退，疲惫感不断滋长。旅里先遣分队，更是连续作战了小半年，早已疲惫不堪。
就在此时，该旅召开了一场官兵恳谈会，旨在听取基层意见、积极解难帮困。
“驻训时间比较长，能不能安排周末外出和休假？”会上，一位基层官兵代表率先提出了自己的想法。
这并不是个别想法。旅里随后了解到，很多单位野外驻训“有的有外出没休假，有的有休假没外出”，有的单位外出和休假都没有，甚至有些官兵从未出过野外驻地营门。这背后固然有各种各样具体的困难矛盾，但官兵对外出、休假的期盼是切实存在的。
一张嘴提出的问题，拨动了会场里更多的心。
基层官兵代表们纷纷表达出相同的呼声：“战士们确实太累了”“高原环境恶劣，时间长了枯燥乏味”“调整调整更能激发活力”……
“这么看来，我们是不是也该转变下观念呢？”官兵有所盼，党委有所思。
“官兵们弦绷得时间久了，也要适当松一松。”在听取广大基层官兵的呼声后，该旅党委认识到，保持连续作战、艰苦奋斗作风的同时也不能忽视客观现实。高原驻训时间长了，不让大家调整休息，反而容易影响训练和工作。加之长期在高寒缺氧的自然环境中，官兵心理也需要适当放松调节。
周末外出，官兵们开心归来。 闻苏轶 李沛锦 摄
那场恳谈会上，几十名基层官兵代表提出大大小小共计208个具体矛盾和困难，该旅领导当场决定：“就以解决外出、休假问题为开始，逐一挂账销号。”
旅领导的决心引起了大家更多的关注：“下一步大家该怎么出去？”
“有送菜车，有送报纸的邮政车，有时还能碰见外出办公的车……”四级军士长刘阁峰掰着指头数现有的出行渠道，“就这还要看运气。运气不好，就只能打电话叫‘黑车’，时间不靠谱，安全更没保证。”
“机关协调解决，给官兵安排专车。”该旅领导再一次拍板。
很快，该旅部队管理科、人力资源科、运输投送科合力制订相关计划，解决官兵外出问题的“暖心车”呼之欲出。
一波三折的周末外出之路，倒逼管理理念转变
旅党委下定了决心，机关也做出了计划，但官兵周末外出之路，并非一帆风顺。
“起初，大家觉得在外训地也能外出放松，一路上心情都挺好。”第一次周末外出，运输投送科协调来了地方上具有正规运营资质的公交车，部队管理科参谋郭晓飞也上了车，目睹了战友们的喜悦之情。
事实上，郭晓飞此行最主要的目的并不是外出。为了安全保密，部队管理科与当地公交公司“约法三章”，并由带车参谋监督执行。
“部队都在这条山谷里，安全保密问题必须托底。”早在制订外出计划之初，机关就想到了这一点。
但很快，意料之外的问题出现了——
“一来一回两个小时都在路上，真正的外出时间只剩下一个半小时左右，去干啥都是一路小跑。”返程的路上，郭晓飞耳旁全是战友们抱怨时间紧张的声音。
抱怨就是意见，部队管理科迅速修改计划。经请示上级领导，他们决定延长外出时间，按照官兵在县城下车、上车的时间计算请销假时间。同时，协调公交车提前进入营区，到达县城后停在原地等待，“让车等人，而不是人等车”。这样一来，官兵实际外出时间就可以达到3个小时左右。
一波刚平，一波又起——
为方便管理，几辆公交车都停在旅外驻地主营区的空地上。可野外驻训地营区比较分散，路况又不好，加上高寒缺氧，从最远的一个营走过来要大半个小时，以至于第二次周末外出好多人都不愿意报名，觉得“活受罪”。
听到这些情况，部队管理科再次修改规定：让公交车开到各营门口，把外出官兵“从里往外依次接上车”。同时，旅里把原来由旅统一组织的外出前安全教育权限也下放给各营。
又是一个周末，新的问题又冒了出来……“这怎么是个无底洞啊！”郭晓飞为此焦头烂额了。
“工作不能这么干！”部队管理科科长张毅涛临时召集所有参谋开会讨论。
通过对“一波三折”过程的全面分析，他们发现问题之所以接连不断，根本原因是工作中的被动思维在作怪。
“管理即服务，服务就应该主动靠上去，设想再长远一些，规定再细化一点。”张毅涛认识到，为兵服务解难，机关所扮演的角色应该由高高在上的管理者转变为“服务员”，设身处地地为广大官兵着想，提前多想想官兵之难，这样解决问题才能与官兵愿望合拍。
观念一改，效果立现。之后每次周末外出，张毅涛都让一名参谋全程跟随，及时发现并解决问题，不断细化和完善规定——
考虑到路上有盘山公路、牦牛群、骑摩托的老乡等，他们给每辆车安排安全员，并通过对讲机及时沟通，车队以梯队行进，不允许单放；在车上直接给官兵销假，免去一系列复杂的环节，将官兵直接送到各自的营区；山路崎岖，为防止公交车意外抛锚而耽误官兵外出，他们还多协调了一辆“救援车”……
“虽然说一个成熟的制度必然要通过实践来检验和完善，但我们提前做足了功课，就可以压缩这个过程。”张毅涛总结道。
事实证明，后来官兵周末外出，抱怨声几乎没有了。
解难题考验的往往不是选择，而是选择背后的担当意识
与部队管理科对周末外出制度的反复调整完善相比，人力资源科解决官兵休假困难的过程，可以说是如履薄冰。
在那场官兵恳谈会上，旅人力资源科就提出可以加假一到两天，由官兵自行乘坐地方交通工具下高原休假，但质疑声紧随其后——
下高原只有两条路，要么到60公里外的县城坐大巴，要么到160多公里外的机场坐飞机。加假的办法听上去好像可以，但大巴每天只有一趟，早上6点就发车，凌晨4点就得找车从驻训地出发。机场每天也仅有上午9点那一趟航班，而且一张机票就是一名初级士官半个月的工资，休个假一个月工资全扔在路上了。
更糟糕的是，去机场的两个小时路途中，要反复翻越高山，极易引起高原反应，很多情况难以预料。
“这办法不行。”该旅领导坚持“一抓到底”，想办法把官兵送下高原，为官兵休假提供最大程度的便利。
不久后，旅运输投送科经过协商，在3家地方运输公司中找到了最佳合作方，不仅能从野外驻训地直达营区，还能让官兵享受到优惠票价。
车找来了，剩下的工作，就看旅人力资源科了。
“安全压力太大了！”旅人力资源科最担心的并不是加几天假、优惠几十块钱的问题。驻训地海拔4000多米，不论是上高原，还是下高原，陆路只有川藏线这一条路，途经“天路十八弯”“怒江七十二拐”，多处路段高度超过了海拔4500米，常有交通事故发生。同时，连续十几个小时行驶在盘山公路上，对驾驶员和车辆都是巨大的考验。
旅领导的决心，广大官兵的期盼，最终共同促使人力资源科硬着头皮“开工了”。
经过一个星期的加班加点和反复推敲，他们拿出了一份十分严密的计划，“把所有可能出现的突发状况都考虑进去了”。
按照计划，前期休假、学习归队人员在营区直接销假，每周四由大巴车统一送到驻训地，车辆和司机当晚留宿，第二天也就是周五，再将需要休假、学习、集训人员送下高原。全程由营级干部带车，每隔两小时向机关汇报行车状况。休假官兵按营连划分小组，指定骨干负责，并向机关备案，提前向休假官兵家属通报其所乘坐车次，建立联网机制。
第一次任务很快到来了，人力资源科全程密切关注。待到车辆安全到达，并未发生突发情况，“才松了一口气”。
“前面过于谨慎了，怕出问题永远解决不了问题，只要把制度设计好，风险是完全可控的。”旅人力资源科科长王波峰后来反思，不能被“怕有蚊子飞进来，就不打开窗户”的保守思维束住手脚，每周在川藏线上往返接送休假官兵，安全压力固然很大，但只要想干、敢干，方法总比困难多。
解难题考验的往往不是选择，而是选择背后的担当意识。
想通了这一点，旅人力资源科果断将保障大巴车停放、司机食宿的任务由机关交给了各营，以方便官兵直接在营门口登车。前期还有人担心地方人员在营连住一宿，安全隐患太大，但人力资源科同步制定了详细规定，例如单独设置帐篷、增设哨兵、为司机准备氧气袋和防高原反应药等，一经实施便打消了这些顾虑。
几周后，王波峰刚好因公需要返回营区，便随休假官兵坐车同行。途中，车辆出现管路故障，所幸司机在带车干部的指导下按照规定修理操作，成功排除了故障。
“有惊无险，这说明我们的规定起作用了。”王波峰一路上仔细观察过车厢内的官兵，“很多人都是安心地一觉睡到下车。”
野外驻训结束了，但“暖心车”引发的思考远未结束
制度越来越完善，问题越来越少，官兵对“暖心车”越来越称赞。
“既方便又安全，还节省了不少钱，真是为兵服务的好政策！”这些来自基层的声音，像风一样“钻”进了旅领导的耳中。
但这样空前的赞誉，让该旅领导产生了疑问：“为什么我们之前做了那么多服务基层的工作，官兵的反响都远远不如这回热烈？”
“问题背后的问题是什么？”在该旅随后召开的抓基层领导小组会上，这个问题引发了更多思考。
一番“回头看”，该旅发现之前不少服务基层的工作，有的仅仅停留在口头上、表格中、文件里；有的“有头没尾”，后续问题不断；有的上级反复督促、基层反复上报才得以落实……
这些问题背后的深层次问题，实则是管理观念落后和担当意识不够，有的不作为，有的乱作为。
“官兵说好，那才是真的好！”说到底，为基层解难帮困，最根本的衡量标准就是官兵的满意度。
“暖心车”获得了官兵的高度赞扬，该旅决定以此为新起点，借鉴和推广其成功经验，将之运用到更多基层建设工作中去。
“绝不让官兵的希望变成失望！”他们把解决基层实际困难作为党委机关树立威信、服务基层的有力体现，通过“双争”检查、蹲点帮建、官兵恳谈会等时机收集矛盾困难，分析现状原因，制定为基层办实事和部队矛盾困难“两个清单”，要求相关科室对照“问题清单”整改落实，严格挂账销号，敢于啃“硬骨头”。
“听说旅里建了个温泉，以后可以泡温泉了。”不久后，针对高原驻训期间官兵反映洗热水澡困难的意见，该旅利用野外自然条件修建温泉，这一举措，再次引发全旅官兵的集体点赞。
野外驻训圆满结束了，官兵也从高原回到了营区，但“暖心车”带来的改变还在继续，当初官兵恳谈会上收集的208个具体矛盾和困难，正在逐一从基层官兵身边消失——
大门口领取快递程序繁琐且时间有限，旅统一派车外出收取快递，再直接为营连送货上门；来队家属住房家具老旧失修，旅里要求在一次性全部换新基础上，建立“上门维修热线”，维修人员随叫随到；官兵普遍反映军营餐厅价格偏高，保障部出面反复与餐饮公司“讨价还价”……
前不久，全旅大会上，该旅领导这样讲道：“截至目前，‘问题清单’上仍有68个问题因为种种客观原因没有得到解决，但我们相信，在不远的将来，我们一定能啃下这些‘硬骨头’！”
再过一段时间，该旅官兵即将奔赴新的演训场，“暖心车”又要出发了。（雷兆强）
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