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建立返贫帮扶机制刻不容缓
发布时间:2020年03月26日 22:05:39  来源: 云南网

  2019年底召开的全国扶贫开发工作会提出,建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制,防止脱贫人口返贫。2020年1月,习近平总书记考察云南时发表了重要讲话,要求我们要防止因后续政策支持不足返贫或因病因伤返贫。当前,云南省脱贫攻坚已进入决战决胜的最后阶段,有效避免贫困人口脱贫后返贫与集中力量攻克深度贫困地区脱贫、巩固脱贫攻坚成果同等重要。为顺利完成脱贫攻坚的历史性目标,贯彻落实习近平总书记的有关重要指示,必须高度重视返贫现象,坚持“不摘政策、不摘责任、不摘帮扶、不摘监管”,加快建立防止返贫监测和帮扶机制,全方位防止返贫现象发生,及时有效化解返贫风险,这也是我省高质量打赢脱贫攻坚战必须完成的新课题、新任务、新使命。

  一、高度重视返贫现象

  消除贫困、改善民生、实现共同富裕,是社会主义的本质要求,是我们党的重要使命。进入新时代,云岭大地高举旗帜、拼搏奋进,聚焦“两不愁三保障”,扎实推进精准扶贫精准脱贫各项工作,贫困地区农村居民收入快速增长,生产生活水平明显提高,基础设施不断完善,贫困发生率急剧降低,脱贫攻坚取得决定性进展,目前已进入坚决啃下最后的“硬骨头”时期。由于我省贫困类型多样、致贫原因复杂,贫困面大,贫困程度深,已有的脱贫人口是在集全社会之力的基础上完成,不可避免地存在因病返贫、因灾返贫、因学返贫、因老返贫、因懒返贫等等,而且返贫人口的规模、潜在风险,直接决定着我省脱贫攻坚工作目标完成是否是高质量的、持久的,云南要坚持把防止返贫摆到重要位置,一手抓剩余44.2万贫困人口减贫、一手抓已脱贫人口巩固提升,针对可能出现返贫风险的脆弱群体,及时构建好监测和帮扶机制。

  二、加快建立返贫监测机制

  要加强对脱贫人口的动态监管、顶层设计发力,超前谋划,加快建立预警监测机制。

  一是完善贫困人口大数据库。充分运用第三方评估成果为返贫预警提供客观准确的信息,在县(区)、乡(镇)、村三级同步建立脱贫质量预警监测工作台账,完善贫困人口大数据库。

  二是建立预警分级机制。针对脱贫对象构建定向跟踪数据录入监测系统,结合返贫风险户的实际情况,构建起以贫困户家庭人均可支配纯收入、医疗卫生保障、安全住房、义务教育、安全饮用水、生活用电、广播电视、家庭环境卫生八个主要指标,按照返贫的可能性将返贫风险户分为极易返贫、容易返贫和不易返贫三个级别,根据不同级别,制定应对预案。

  三是建立分类管理机制。对于极易返贫人口,继续享受脱贫攻坚各项扶持政策,同时,针对收入偏低的主因,综合施策。对于容易返贫人口,继续享受脱贫攻坚各项扶持政策,并针对已经缓解的致贫主因,继续采取有效的帮扶措施,实现收入稳定增长。对于不易返贫的人口,继续享受脱贫攻坚各项扶持政策,优先推荐就业岗位和公益性岗位(优先级低于容易返贫预警户)。

  四是建立常态化的跟踪监测机制。以乡镇工作人员和驻村帮扶工作队为主,对照贫困标准,及时准确掌握贫困群众脱贫后的生产生活状况,采取申报、回访、审核、公示、备案的工作机制,聚焦“两不愁三保障”,每季度开展一次脱贫人口情况跟踪统计,分析审核,排查返贫风险,及时采取帮扶措施。

  三、加快建立返贫帮扶机制

  一是加快建立脱贫人口政策保障机制。首先,要完善政策兜底保障。针对脱贫人口设置一个2-3年的巩固期,根据脱贫人口的致贫原因兼顾因病、老、学、灾、意外等不可控因素,完善脱贫人口保障兜底机制。其次,要保持政策的连续性。坚决落实好中央有关规定,坚持贫困户“摘帽不摘政策”,即建档立卡脱贫户可以继续享受脱贫扶持政策,并将要延续的政策加以明确化和明朗化,以打消脱贫户的顾虑,给脱贫群众吃上“定心丸”。再次,要建立起帮扶补短基金,建议从县级扶贫资金中提取不低于100万元资金作为基础资金,再通过组织动员社会各界捐款注入等形式充实补短资金,专门用于全县“极易返贫户”和“容易返贫户”对标补短。最后,要构建好衔接机制。制定乡村振兴与返贫帮扶有机衔接细则及实施方案,实现返贫帮扶政策和乡村振兴制定的相关政策无缝对接。

  二是加快建立好稳定的利益联结机制。建立好稳定的利益联结机制,是巩固脱贫攻坚成效、有效防止返贫的重要保证。通过大力培育新型农业经营主体带动贫困户发展,不断增强贫困户的自我发展能力。要将产业扶持与脱贫攻坚以及乡村振兴相挂钩,鼓励采取行业大龙头企业+本地小龙头企业或农民合作社+农户或家庭农场的模式,以土地托管、牲畜托养、土地经营权股份合作等方式,带动贫困人口就地就近就业,提高贫困人口的收入水平,达到巩固脱贫攻坚有成效。同时,要深入推进农村集体产权制度改革,激活农村各类生产要素潜能,积极探索“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革,将农村集体经营性资产以股份或者份额的形式量化到本集体成员,探索设立“公益股”“扶贫股”,发展多种形式的股份合作,保障贫困户获得收益和共享发展机会。加快实施“一县一业”和贫困村“一村一品”行动,使每个贫困村有特色产业支撑,同时不断发展壮大村集体经济,构建起集体经济发展与脱贫户中极易返贫和容易返贫高风险户、低收入边缘户之间的利益联结机制,使返贫高风险户也能分享到集体经济发展的成果和效益。

  三是完善参与机制,激发内生动力。坚持“扶贫先扶志,扶贫要扶智”,不断提升贫困家庭人力资本,增强内生发展动力。支持贫困家庭子女接受高层次教育,杜绝贫困代际传递现象的发生,适时提供相应物质支持避免出现因学返贫的情况。针对有劳动能力贫困家庭提供技能培训,创新培训方式,确保有条件的贫困户通过技能培训掌握1~2门使用技术。大力开发适合贫困劳动者的公益性岗位、居家就业岗位和辅助性岗位,吸纳更多贫困劳动者就业。支持返乡、下乡人员创业创新,促进农村一二三产业融合发展,带动贫困群众就地就近就业。加大与“扶贫车间”政策相结合,用以岗带培的方式解决贫困家庭的后顾之忧,共同提升贫困家庭的内生发展动力。引导群众克服“等靠要”的懒汉思想,坚决刹住“晒着太阳等脱贫”等不良风气,激发贫困群众脱贫致富内生动力。坚持弘扬中华民族传统美德,对于子女不赡养父母的行为,通过正面引导、道德谴责、司法干预等多种手段,让那些故意不尽赡养义务、借机让老人纳入建档立卡贫困户的投机分子付出应有的代价。坚持倡导农村婚嫁新风尚。通过加大宣传引导,刹住索要高额彩礼、大办婚宴等攀比之风,防止部分家庭出现因婚返贫现象。同时,要加强对贫困人口的人文关怀,不仅要改善贫困人口的物质生活,还要解决其精神困惑,增强其心理素质。

  要从根本上解决我省农村贫困问题,除了构建返贫的监测和帮扶机制,更要全面提升乡村的整体水平,完善各项救助制度,强化乡村治理体系和治理能力,形成防范返贫的长效机制。在脱贫攻坚战的决战阶段、决胜时期,我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于扶贫工作的重要论述为指导,立足省情民情,加快构建返贫监测和帮扶机制,答好全面建成小康社会这张历史性、关键性、时代性的大考卷,高质量打赢脱贫攻坚战,谱写好中国梦的云南篇章。(执笔 陈辞

责任编辑:李欧
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