二、2018年经济社会发展的总体思路、主要目标和政策取向

　　2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好2018年经济社会发展工作，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，创新和完善宏观调控，推动质量变革、效率变革、动力变革，特别在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展，引导和稳定预期，加强和改善民生，促进经济社会持续健康发展。

　　（一）总体思路。

　　牢牢把握我国经济已转向高质量发展阶段这一基本特征，围绕贯彻新发展理念、加快建设现代化经济体系，建设创新引领、协同发展的产业体系，统一开放、竞争有序的市场体系，体现效率、促进公平的收入分配体系，彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系，资源节约、环境友好的绿色发展体系，多元平衡、安全高效的全面开放体系，切实转变经济发展方式、优化经济结构、转换增长动力，打好三大攻坚战，努力跨越我国经济发展面临的关口，在质的大幅提升中实现量的有效增长，更好满足人民日益增长的美好生活需要。

　　一是坚持质量第一、效益优先，深化供给侧结构性改革。把提高供给体系质量作为主攻方向，大力破除无效供给，在中高端消费、数字经济、绿色低碳、人力资本服务等领域培育新增长点，支持传统产业优化升级，加快发展现代服务业，促进新旧动能接续转换，推动实现更高层次的供需动态平衡。

　　二是坚持把准工作的着力点和突破口，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。强化创新对实体经济的引领和支撑作用，引导资本要素向实体经济特别是高新技术产业和先进制造业集中，充分激发各类经营主体创业创新活力，有效调动科学家、技术人员和其他人才的主动性、积极性和创造性。

　　三是坚持处理好政府和市场的关系，加快构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制。切实发挥市场在资源配置中的决定性作用，着力营造公平竞争市场环境，打通影响企业发展创业的各类堵点痛点难点。聚焦更好发挥政府作用，创新和完善宏观调控，更好发挥国家发展规划的战略导向作用，健全财政、货币、产业、区域等经济政策协调机制。

　　四是坚持目标导向和问题导向，突出抓重点、补短板、强弱项。着眼决胜全面建成小康社会，扎实推进“十三五”规划中期评估，统筹各方面资源力量，坚决打好三大攻坚战。紧扣社会主要矛盾变化，大力推进实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略。

　　（二）主要预期目标。

　　按照上述要求和思路，综合考虑需要和可能，提出2018年经济社会发展的主要预期目标：

　　——经济增长保持在合理区间。国内生产总值预期增长6.5%左右。主要考虑是：一方面，我国经济已从高速增长阶段转向高质量发展阶段，6.5%左右的经济增速与现阶段我国经济潜在增长率大体一致，体现了不过分追求速度、更加注重提高发展质量和效益的导向。另一方面，按照全面建成小康社会的要求，与“十三五”规划目标相衔接，6.5%左右的经济增速符合到2020年国内生产总值比2010年翻一番的目标要求，有利于稳定和引导市场预期。

　　——经济发展质量和效益不断提升。供给侧结构性改革取得新的进展，制造业优化升级加快推进，战略性新兴产业加快发展，服务业增加值增长7.6%左右，占国内生产总值的比重达到52.2%；消费和投资结构进一步优化，社会消费品零售总额增长10%左右，消费对经济增长的贡献率稳步提高，投资对优化供给结构的关键性作用得到有效发挥；全要素生产率提升，科技进步贡献率达到58.5%，研究与试验发展经费投入强度达到2.16%；宏观杠杆率保持基本稳定，各类风险有序有效防控；单位国内生产总值能耗降低3%以上，单位国内生产总值二氧化碳排放量降低3.9%，主要污染物排放量继续下降。更加重视这些质量、效益和结构指标，体现了推动高质量发展的要求。

　　——就业形势总体稳定。城镇新增就业1100万人以上，全国城镇调查失业率5.5%以内，城镇登记失业率4.5%以内。关于新增就业总量，既包含了2018年高校毕业生和中职毕业生，也考虑了安置化解过剩产能分流人员、退役军人和农民工就业，同时还综合考虑了退休腾退岗位等因素。关于失业率指标，今年首次将城镇调查失业率指标纳入预期目标，涵盖了农民工等城镇非户籍人口，能更全面准确反映就业状况，更突出解决当前结构性失业问题、提高就业质量的工作导向，更好体现共享发展要求。城镇调查失业率与城镇登记失业率并行使用，主要是为了平稳过渡。

　　——价格总水平基本稳定。居民消费价格涨幅3%左右，与去年目标值保持一致。保持价格目标稳定，有利于合理引导市场预期。同时，也考虑到去年的翘尾因素和今年的一些新涨价因素影响，包括前期上涨较快的原材料价格向下游传导、服务业价格上涨等。

　　——国际收支保持基本平衡。促进进出口稳中向好、外商直接投资总体稳定和境外直接投资平稳有序发展。这不仅是稳定宏观经济的客观需要，也是促进投资贸易结构优化、建设贸易强国、实现高水平对外开放的必然要求。今年世界经济复苏态势有望延续，国际贸易总体上仍会保持增长，我国将举办首届中国国际进口博览会，都有利于保持外贸平稳增长态势。同时，考虑到国际产业竞争更加激烈、针对我国的贸易保护和摩擦可能加剧等因素，保持外资外贸稳定向好仍需付出艰苦努力。

　　——民生福祉继续增加。再减少农村贫困人口1000万人以上，完成280万人左右易地扶贫搬迁建设任务。城乡居民收入增长与经济增长基本同步。户籍人口城镇化率提高1个百分点。教育、卫生、文化、养老等基本公共服务均等化水平进一步提高，社会保障覆盖面进一步扩大，全民参保计划全面实施。新开工城镇棚户区住房改造580万套。明确这些目标，体现了提高保障和改善民生水平的要求，有利于与全面建成小康社会目标要求相衔接。

　　（三）宏观经济政策取向。

　　财政政策、货币政策和产业政策、区域政策等要聚焦推动高质量发展，紧密围绕支持打好三大攻坚战、实现2018年经济社会发展预期目标，贯彻稳中求进工作总基调，正确处理“稳”和“进”的辩证统一关系，加强协同配合，把握好宏观调控的度，坚持在区间调控基础上加强定向调控、相机调控、精准调控，增强宏观调控的针对性、前瞻性和灵活性。

　　——积极的财政政策取向不变，要聚力增效。2018年赤字率拟按2.6%安排，比去年预算低0.4个百分点；财政赤字2.38万亿元，与去年预算持平；安排地方政府专项债券1.35万亿元，比去年预算增加5500亿元。继续实施减税降费，支持实体经济发展，预计全年再减税8000亿元以上，加上进一步清理各种收费，将减轻企业和个人负担1万亿元以上。进一步发挥好财政政策在促进结构调整和民生保障方面的重要作用，着力调整优化财政支出结构，加大对三大攻坚战的支持，更多向创新驱动、“三农”、民生改善等领域倾斜，严格控制一般性支出。中央对地方一般性转移支付增长10.9%，增强地方特别是中西部地区财力。

　　——稳健的货币政策保持中性，要松紧适度。2018年社会融资规模存量和广义货币M2预期增速均与2017年实际增速基本持平。管好货币供给总闸门，保持货币信贷和社会融资规模合理增长、流动性合理稳定，提高资金周转和服务实体经济的效率。有效引导利率水平，改革完善跨境资本流动监管，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。疏通货币政策传导渠道，用好差别化准备金、差异化信贷政策等工具，引导资金更多投向小微企业、“三农”和贫困地区。加强对创新驱动发展和新旧动能转换的金融支持，加大对国家重大发展战略、重大改革举措、重大工程建设的资金支持力度。健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架，完善金融监管。

　　——结构性政策要发挥更大作用。产业政策要聚焦服务国家战略、弥补市场失灵，突出导向功能，在人力资本提升、知识产权保护、科技创新激励等方面加大政策支持力度，完善有利于促进产业升级的节能、环保、安全、质量等标准，推动产业迈向中高端水平。区域政策要着力解决区域发展不平衡问题，加快建立区域协调发展新机制，发挥区域比较优势，引导各类要素在区域间有序流动，支持欠发达地区加快发展，推动发达地区转型升级。同时，加大生产、流通、分配、消费各环节结构性改革力度，增强消费对经济发展的基础性作用，强化投资对优化供给结构的关键性作用，促进有效投资特别是民间投资合理增长。

　　——社会政策要注重解决突出民生问题。坚持以人民为中心的发展思想，坚持在发展中保障和改善民生，按照既尽力而为又量力而行的原则，积极主动回应群众关切，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得新进展，强化社会政策托底功能，使人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。

　　——改革开放要取得新突破。在保持经济社会大局稳定的前提下，在抓好已出台改革举措落实的同时，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，推进国企国资、垄断行业、产权保护、财税金融、社会保障等基础性关键领域改革取得新突破。统筹国内国际两个大局，持续扩大对外开放，大幅放开市场准入，积极利用外资，有序引导规范对外投资，主动参与国际宏观经济政策沟通协调，积极推动国际经济规则调整和构建，加快形成全面开放新格局。