总额4.4万亿美元，砍去外交、环保、医疗等开支，省下钱来修墙强军

美政府新财年预算：重军事轻外交

本报记者　张全

特朗普政府于当地时间周一向国会提交总额为4.4万亿美元的2019财年预算案，内容包括削减国内项目、大幅增加军费开支、拨款支持基建等。该计划将增加9840亿美元联邦赤字，并在未来10年将赤字规模推高至逾7万亿美元。从目前迹象来看，该预算案在国会将遇到重重阻力。

要在亚欧刷军事存在

在预算案中，特朗普再次要求议员们大幅削减长期以来被他视为“浪费”的环境、研究和外交等项目支出：国务院削减支出27%，环保局削减34%，联邦医疗保险等社会保障项目削减1.7万亿美元等。省下的资金将部分用于在墨西哥边界修建隔离墙和增加国防开支。

美国有线电视新闻网(CNN)用一句话概括特朗普预算案的特征：重军事轻外交。文章写道，五角大楼要求国会批准6860亿美元的预算案——这是国防部历史上规模最大的预算之一，比上一财年高出740亿美元。

预算案中提到增加武器系统以应对朝鲜威胁，其中包括增加阿利·伯克级驱逐舰，加强美军核防御能力。同时，预算要求新增20个陆基中段导弹防御系统，以拦截来自太空的弹头。在反导方面，美国导弹防御局申请99亿美元预算额度，比上一财年增加21亿美元。

根据国防部负责审计的副部长大卫·诺奎斯特的说法，预算案还提议增加2.59万名军人，到2023年增加5.66万人，帮助国防部扩充飞行员、维修师和网络安全专家等人才储备。在新财年，军队将加薪2.6%，这是2010年以来的最大涨幅。

美国国防部预算申请中的优先事项还包括：新造10艘海军战舰，其中包括3艘DDG-51级驱逐舰；订购77架F-35战机和24架F-18战机；采购更多炸弹和导弹；在未来5年内，将美国空军战队从55个增加到58个等。

从预算申请内容看，美军在亚洲和欧洲增加军事存在和提高军备水平的意图明显。包括：在亚洲，为潜艇配备先进武器系统，增购3架P-8A侦察机，加强美国海军在太平洋部署等；在欧洲，把乌克兰危机后创立的、旨在遏制俄罗斯的“欧洲威慑倡议”资金总额从2017财年的34亿美元增加到48亿美元，以举行更多军演，加强“前沿部署”，升级武器装备等。

压缩外交支出引抗议

与军费“做加法”相反，特朗普却在外交上“做减法”，大幅削减国务院支出。这一做法遭到议员、军方领导人和发展倡导者的强烈抗议，他们认为这将削弱美国的安全和领导力。预算大幅削减之际，美国国务院的士气严重受损，许多人认为政府不尊重外交和国务卿蒂勒森的“国务院重组”计划。他们指出，蒂勒森似乎还没来得及采取改革措施，“钱袋子”就已大幅缩水。

CNN分析指出，预算案砍掉外交支出并不意外，因为它出自一个公开嘲笑外交理念、把蒂勒森试图以外交手段迫使朝鲜重返谈判桌视作“浪费时间”的总统之手。此外，尽管将军们强调援助对于美国国家安全目标或利益的长远价值，但政府官员一再公开将援助与短期政治目标挂钩。

此外，特朗普预算案中的另一项核心内容是，计划在未来10年由联邦拿出2000亿美元，用以改善国家破败的基础设施。2019财年联邦政府将首次投入446亿美元。

两党无意接受预算案

预算案所导致的巨大赤字让特朗普坐实“债务之王”称号。就连特朗普的预算顾问米克·穆勒万尼也发警告称，2018年内美国社会将会出现更大规模的预算赤字，由此或引发利率水平大幅上涨。

此外，预算案中的一些削减项目让民主党人难以接受。例如，预算案呼吁议员们“尽快”采取行动，重新考虑一个与共和党参议员格雷厄姆和海勒联合起草的提案类似的提案，以废除奥巴马医改；预算案还提出一项180亿美元的要求，为修建边境墙提供资金。

眼下，两党均明确表示无意接受特朗普的预算案。“虽然总统生活在预算的虚幻世界里，但我们将会在现实世界中，就一个负责的、两党合作的拨款方案进行谈判，投资于美国家庭和社区。”纽约民主党众议员、拨款委员会高级成员尼塔·洛伊说。